介绍
建筑业承包商最常面临的问题是雇主不付款。正如Mary Lim J(现为FCJ)曾经说过的,现金周转是建筑行业的命脉。i 如果没有按时收到付款,承包商将面临现金周转问题,而这可能会影响合同链下分包商(Sub-Contractor)和供应商(Supplier)的付款。漫长而又昂贵的法院(Court)和仲裁(Arbitration)程序往往无助于建筑业承包商向雇主追回未付款项。ii 因此,财务能力较弱的无偿承包商往往被迫接收的赔偿仅为所欠金额的一小部分。
正是出于这个原因,引入了2012年建筑业支付和裁决法(Construction Industry Payment and Adjudication Act 2012 “CIPAA”)下的法定裁决(Adjudication)。简而言之,CIPAA旨在以可承受的成本提供更快的争议解决机制(仅约 100 个工作日),它能够为承包商在项目进行期间提供现金周转。
正是出于这个原因,引入了2012年建筑业支付和裁决法(Construction Industry Payment and Adjudication Act 2012 “CIPAA”)下的法定裁决(Adjudication)。简而言之,CIPAA旨在以可承受的成本提供更快的争议解决机制(仅约 100 个工作日),它能够为承包商在项目进行期间提供现金周转。
什么是CIPAA?
CIPAA本质上是一个新的争议解决论坛。CIPAA于2014年4月15日生效,适用于所有在其生效日后所签订的建筑施工合同。iii CIPAA是一个能够让合同方在建筑施工合同的任何阶段解决付款纠纷的简易程序,免除等待法院或仲裁给予最终解决方案的需要。CIPAA的一些特点如下:
(a) CIPAA下的决定由仲裁员做出
CIPAA下的争议是由双方协议任命的一位独立的第三方,称为仲裁员(Adjudicator),裁决。这促使当事方能够灵活地选择一位具有与争议性质相关的适当技能和经验的仲裁员。
打个比方,如果当事人知道延期问题会引起高度争议,任命一名在延迟分析等方面具有专业知识的仲裁员将会是最佳情况。
如果合同双方未能达成协议,任何一方均可要求亚洲国际仲裁中心(Asian International Arbitration Centre “AIAC”)董事代替任命一名仲裁员。iv
(b) CIPAA适用于支付纠纷
CIPAA允许建筑合同的一方将与已完成的工作和 / 或提供的服务的付款有关的争议提交给裁决。不幸的是,由于违反合同而引起的损害索赔,例如利润损失,不允许提交CIPAA下的裁决。
(c) CIPAA程序大约需要 100 个工作日
CIPAA程序大约需要100个工作日,可以总结如下:
CIPAA下的争议是由双方协议任命的一位独立的第三方,称为仲裁员(Adjudicator),裁决。这促使当事方能够灵活地选择一位具有与争议性质相关的适当技能和经验的仲裁员。
打个比方,如果当事人知道延期问题会引起高度争议,任命一名在延迟分析等方面具有专业知识的仲裁员将会是最佳情况。
如果合同双方未能达成协议,任何一方均可要求亚洲国际仲裁中心(Asian International Arbitration Centre “AIAC”)董事代替任命一名仲裁员。iv
(b) CIPAA适用于支付纠纷
CIPAA允许建筑合同的一方将与已完成的工作和 / 或提供的服务的付款有关的争议提交给裁决。不幸的是,由于违反合同而引起的损害索赔,例如利润损失,不允许提交CIPAA下的裁决。
(c) CIPAA程序大约需要 100 个工作日
CIPAA程序大约需要100个工作日,可以总结如下:

(d) CIPAA程序主要基于文件
虽然CIPAA给予仲裁员指导口头听证会(Oral Hearing)的权力,v CIPAA的裁决程序通常仅通过交换文件的方式进行处理。这也符合CIPAA成为更便宜及快捷的争议解决机制的目标。
虽然CIPAA给予仲裁员指导口头听证会(Oral Hearing)的权力,v CIPAA的裁决程序通常仅通过交换文件的方式进行处理。这也符合CIPAA成为更便宜及快捷的争议解决机制的目标。
为什么要使用CIPAA?
虽然CIPAA是法院和仲裁的替代方案,但人们可能想知道是什么让CIPAA从后两者中脱颖而出。以下是CIPAA所提供的一些优势:
(a) CIPAA更快
如上所述,根据CIPAA进行的裁决仅需大约100个工作日即可结束 — 从提出索赔之日到作出裁决决定之日。相比之下,仲裁和法庭程序可能需要1到2年的时间。
(b) CIPAA 更便宜
由于CIPAA下的裁决程序通常仅通过交换文件进行,因此与法院和仲裁相比,成本通常较低。事实上,根据CIPAA,没有要求当事人有法律代表,而这也进一步降低了任何法律代表的成本。
根据CIPAA第18(1)条,败诉方必须支付胜诉方所积下的程序费用。如果承包商能够证明雇主有未付清的款项,后者将被责令支付前者在裁决程序中所产生的费用(包括任何法律代表费用)。
(c) 承包商的裁决权影响深远
根据CIPAA第13条,作出的裁决决定对当事人具有约束力,除非该决定 (1) 被高等法院搁置,vi (2) 该争议由当事人之间的协议解决或 (3) 该争议通过仲裁或法院程序解决。
此外,胜诉方还享有CIPAA规定的以下权利:
CIPAA适用于范围广泛的建筑合同。只要施工合同是书面的并且涉及以下工程,CIPAA将适用:xi
(a) CIPAA更快
如上所述,根据CIPAA进行的裁决仅需大约100个工作日即可结束 — 从提出索赔之日到作出裁决决定之日。相比之下,仲裁和法庭程序可能需要1到2年的时间。
(b) CIPAA 更便宜
由于CIPAA下的裁决程序通常仅通过交换文件进行,因此与法院和仲裁相比,成本通常较低。事实上,根据CIPAA,没有要求当事人有法律代表,而这也进一步降低了任何法律代表的成本。
根据CIPAA第18(1)条,败诉方必须支付胜诉方所积下的程序费用。如果承包商能够证明雇主有未付清的款项,后者将被责令支付前者在裁决程序中所产生的费用(包括任何法律代表费用)。
(c) 承包商的裁决权影响深远
根据CIPAA第13条,作出的裁决决定对当事人具有约束力,除非该决定 (1) 被高等法院搁置,vi (2) 该争议由当事人之间的协议解决或 (3) 该争议通过仲裁或法院程序解决。
此外,胜诉方还享有CIPAA规定的以下权利:
- 胜诉方可申请高等法院的命令或判决执行裁决。vii 一旦裁决决定被登记为高等法院命令或判决,胜诉方可以按照通常的执行方法,即扣押(Garnishee)、扣押和出售(Writ of Seizure and Sale)令等执行命令或判决。
- 如果败诉方未支付裁决决定判给的金额,胜诉方可以暂停或减缓工作绩效。viii] 如果承包商选择行使这一权利,CIPAA明确规定承包商 (1) 不违反合同,(2) 有权获得公平合理的延长时间,以及 (3) 有权收回因工作绩效暂停 / 放缓而产生的损失和费用。ix
- CIPAA允许胜诉方向败诉方的主子(Principal)寻求直接付款(Direct Payment)。x 如果分包商在裁决中获胜,而承包商未能遵守该决定,则分包商有权向雇主(作为承包商的主子)寻求直接付款。在这种情况下,如果雇主有欠承包商款项,雇主有义务向分包商付款。
CIPAA适用于范围广泛的建筑合同。只要施工合同是书面的并且涉及以下工程,CIPAA将适用:xi
- 提供顾问工作的合约(即建筑、工程、测量、室内外装饰、园林绿化和项目管理服务)。
- 建造、扩建、安装、修理、维护、更新、移除、翻新、更改、拆除的合同:
- 任何建筑物、架设、大厦、结构、墙壁、围栏或烟囱,无论其全部或部分建造在地面以上或以下;
- 任何公路、港口工程、铁路、索道、运河或机场;
- 任何排水、灌溉或河流控制工作;
- 任何电气、机械、水、气、油、石化或电信工作;或者
- 任何桥梁、高架桥、水坝、水库、土方工程、管道、下水道、渡槽、涵洞、驱动器、竖井、隧道或填海工程,
- 进行上述 (d)(ii) 段所述工程的合同,或者是该工程的准备或临时工程,包括场地清理、土壤调查和改善、土方工程、挖掘、地基铺设、场地修复和景观美化;和
- 采购建筑材料、设备或工人的合同,这是上文 (d)(ii) 段所必需的。
总结
总而言之,CIPAA绝对是一项受欢迎的立法,它绝对帮助许多承包商解决了现金周转的问题。然而,由于CIPAA的重点是快速且主要是文件交换,建筑行业的各方保持适当的文件记录就显得尤为重要。此外,鉴于裁决决定的深远影响,当事人应指定适当的法律代表来协助自己进行裁决程序。
免责声明:本文内容仅供参考之用并不构成法律意见。
i Uda Holdings Bhd v Bisraya Construction Sdn Bhd & Anor and Another Case [2015] 5 CLJ 527
ii 一些仲裁条款甚至规定,仲裁只能在工程完成或承包商终止雇佣关系后开始,这只会进一步抑制承包商追回欠款的权利。
iii Jack-In Pile (M) Sdn Bhd v Bauer (Malaysia) Sdn Bhd [2020] 1 CLJ 299
iv CIPAA第21(b)(i)条
v CIPAA第25(g)条
vi CIPAA第15条
vii CIPAA第28条
viii CIPAA第29条
ix CIPAA第29(4)条
x CIPAA第30条
xi CIPAA第4条
xii Econpile (M) Sdn Bhd v IRDK Ventures Sdn Bhd and another case [2017] 7 MLJ 732
ii 一些仲裁条款甚至规定,仲裁只能在工程完成或承包商终止雇佣关系后开始,这只会进一步抑制承包商追回欠款的权利。
iii Jack-In Pile (M) Sdn Bhd v Bauer (Malaysia) Sdn Bhd [2020] 1 CLJ 299
iv CIPAA第21(b)(i)条
v CIPAA第25(g)条
vi CIPAA第15条
vii CIPAA第28条
viii CIPAA第29条
ix CIPAA第29(4)条
x CIPAA第30条
xi CIPAA第4条
xii Econpile (M) Sdn Bhd v IRDK Ventures Sdn Bhd and another case [2017] 7 MLJ 732